Le gouvernement allemand (par le biais de la BSI ou « Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik »,
c’est-à-dire l’agence fédérale pour la sécurité dans les technologies de l’information)
a signé un accord avec plusieurs
sociétés informatiques travaillant dans le logiciel libre (dont g10 Code, la société de Werner Koch, l’auteur de GnuPG)
pour la création d’un logiciel de courrier électronique avec chiffrement fort
sous licence GNU GPL.

En 1999, le gouvernement allemand avait déjà financé le projet GnuPG,
un remplacement en logiciel libre (licence GNU GPL) de PGP.